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bet36体育娱乐官网办公室关于印发陇县全域旅游示范县创建实施细则的通知
2018-07-02 16:41  
 索 引 号 01601037-720180702  公开方式 主动公开  公开日期 2018-07-02
 文  号 陇政办发〔2018〕32号

 

各镇人民政府,县政府各工作部门:

《陇县全域旅游示范县创建实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                       bet36体育娱乐官网办公室

                      2018年6月25

 

 

陇县全域旅游示范县创建实施细则

 

为贯彻落实全市全域旅游示范市创建安排部署,加快全域旅游示范县创建工作,根据省政府办公厅《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》(陕政办发〔2017〕62号)、市政府办公室《关于进一步加快全域旅游发展的意见》(宝政办发〔2018〕10号)、《陇县创建国家全域旅游示范县推进旅游扶贫工作实施意见》(陇政办发〔2017〕12号)精神,结合我县实际,制定本实施细则。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以国家旅游局《全域旅游示范区创建工作导则》(旅发〔2017〕79号)、省政府办公厅《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》(陕政办发〔2017〕62号)、《宝鸡市全域旅游示范市创建实施细则》(宝政办发〔201815号)为指导,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇,创新旅游发展战略,变革旅游发展模式,加快将我县建设成为首批国家全域旅游示范县,最终打造成国内一流旅游目的地和丝绸之路最美驿站。

  (二)基本原则

  一是以融合发展为理念,推动全县景区功能由“单一游览”向“多元复合”转型,通过做火旅游拉动三产、造福百姓;二是旅游资源开发由外扩式增长向内涵式增长转型,旅游产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型,着力提升陇县旅游业核心竞争力;三是推动陇县旅游布局由“散点式、景区型旅游”向“城市、景区、乡村”三位一体的“全域式、全景型旅游”转变,提升陇县旅游整体形象与吸引力;四是打造服务型政府,突出政府在旅游产业发展中的服务功能,由政府主导旅游产业发展过渡到政府引导、市场主导。

  二、发展目标

  2018年全县计划接待国内外游客900万人次,实现旅游总收入63亿元,同比均增长12.5%。旅游业对全县GDP的综合贡献率达到15%,对地方财政收入的综合贡献率达到15%,旅游新增就业人数占当年新增就业人数的20%以上,全县农民年纯收入20%以上来源于旅游收入,全县20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫,成功创建成为国家首批全域旅游示范县。到2020年,全县接待游客争取突破1000人次、消费总额突破90亿元,旅游业对经济社会发展的综合贡献率超过18%,最终实现我县旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化的“五大目标”。

  三、重点任务

  (一)旅游产品全域覆盖

  1.建设一批精品旅游景区。充分发挥精品景区示范带动效应,加快开发与关山地域相近的菜籽河、老爷岭等景区;加快龙门洞景区建设,彰显道教文化特色;积极推进关山草原和龙门洞一体化管理,争创国家5A级景区和省级旅游度假区;指导秦源文化产业园、固关古镇抓好3A级景区创建,努力形成具有核心竞争力的高A级景区集群,打造生态陇县的靓丽名片。到2020年,全县5A级景区达到1家,4A级景区1家,3A级景区达到4家,形成以大美关山、神奇龙门、寻根秦源、社火之乡为品牌的高A级景区集群,全面提升我县旅游产业核心竞争力。(县旅发委、关山管委会、县发改局、县国土局、县住建局、县林业局、县水利局,各镇人民政府)

  2.建设一批特色旅游名镇和乡村旅游示范村。以创建省级特色旅游名镇、打造美丽乡村为抓手,以山水景观、历史遗迹、特色农业、民俗风情、休闲康养、运动康体为发展方向,积极探索县、镇、村三级协调发展的全域旅游发展路径,对天成镇、八渡镇、固关镇、新集川镇等省级特色旅游名镇进行对标提升,加快建设一批如八渡镇杨家庄村、固关镇固关街村、天成镇范家营等产品集聚、产业融合、生态优美的旅游示范村30,积极培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民俗旅游为代表的乡村旅游新业态,打造23在全省具有一定影响力的乡村旅游示范村。依据“旅游+生态+扶贫”模式,抓好“十三五”旅游扶贫行动计划落实,推广“三力四转”旅游扶贫模式,鼓励贫困村将优势资源转化为经营资产,积极发展高品质的乡村旅游、农家乐、林家乐、特色民宿等旅游经营项目。到2020年,发展农家乐500户以上,从业人员达到5000人,农村旅游综合收入超过30亿元(县旅发委、县农业局、县扶贫办、县住建局、县文广局,各镇人民政府)

  3.建设一批工业旅游示范企业。充分利用陇县工业基础优势,依托奶制品、风力发电等生产企业和基地,积极开拓工业旅游新市场。鼓励引导和氏乳业、绿能生态牧业、关山陇州乳业、华润丰台山风电等工业旅游示范企业积极开展工业研学旅游,提升工业旅游示范企业创建成果,扩大旅游者接待范围,发挥示范引领作用,促进全县工业与旅游业融合发展。(县旅发委、县畜产局、县工信局,各镇人民政府)

  4.建设一批红色旅游精品景区。坚持保护与利用并重原则,大力发展复合型、体验型红色旅游产品,培育形成固关红色旅游示范镇,创建一批全国爱国主义教育基地。开展红色旅游进校园等主题活动,提高我县红色旅游品牌影响力和竞争力。(县旅发委、县教体局,固关镇人民政府)

  5.建设一批自驾车、房车营地。以全县公路网和自驾游精品线路为骨架,按照布局合理、功能互补、类型差异的要求,建设4个自驾营地、10个自驾游驿站。在我县A级旅游景区建设一批自驾车、房车营地和帐篷露营地。鼓励社会资本投资建设集线上预定、移动支付、智能导航、旅游咨询、旅游导览、自动入住办理等功能于一体的智慧化自驾车、房车营地服务体系。以营地建设与运营为核心,培育本土营地连锁企业品牌和营销服务平台,形成具有国内竞争优势的自驾车、房车旅游产业链。(县旅发委、县发改局、县交通局,各镇人民政府)

  6.建设低空旅游体验地。加快陇县通用机场和低空飞行基地建设。大力发展关山草原景区直升机、热气球、动力伞、旋翼机等低空旅游体验项目,鼓励低空旅游产业园发展,加大航空主题旅游产品开发,培育建设低空旅游示范基地。(县发改局、县旅发委、县工信局,关山管委会)

  (二)旅游公共服务全域配套

  1.构建完善的旅游交通体系。延伸公共交通线路。开通火车站、汽车站通往主要景区的旅游交通班线和景区至景区的交通环线,实现旅游交通线路、客运班车、慢行环线的全覆盖。启动建设陇县旅游风景道,实现连接景区、度假区、主要乡村旅游示范点的公路全面景观化。完善陇县旅游交通标识系统,在高速公路沿线、城区出入口、车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要街道、客流集中场所等处以及国省干道沿线全面设置旅游交通引导标识,确保旅游交通标识系统设置规范、数量合理、准确醒目。做好自行车、步行慢行车道建设,绿道慢行系统要贯穿主要城镇、乡村和景区。城区规划新建停车场,新增停车位,取综合措施,解决停车难问题,切实满足当前大众旅游、自助旅游时代的游客需求。(县交通局、县住建局、县发改局、县旅发委、县公安局,各镇人民政府)

  2.完善旅游集散与信息咨询服务体系。加快实现旅游城市、旅游线路、旅游景区咨询服务全覆盖,形成层次清晰、功能互补的旅游集散体系。建设完成陇县旅游服务中心,提升完善咨询服务、投诉接待、智慧旅游、形象展示等各项服务功能。在高速公路出口、高速公路服务区、汽车站、铁路站设置陇县旅游咨询服务点。全县3A级以上景区均建设景区游客服务中心。完善陇县旅游官方网站、官方微信公众号和微博等自媒体发布平台。建设域名独立、以服务游客为核心内容的全域旅游门户网站,并具备线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能。(县旅发委、县财政局、县交通局、县住建局、县工信局,各镇人民政府)

  3.推进旅游厕所社会化建设。大力实施厕所革命,将旅游厕所纳入基础设施建设规划,持续开展“厕所革命”新三年计划,在重点3A级以上景区、生态旅游示范村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理,全面优化旅游环境,实现“厕所革命”城乡全域覆盖。2018年全县计划建设旅游厕所20座(含第三方卫生间1座),其中新建13座,改建7座。2019年全县计划建设厕所9座(含第三卫生间1座),其中新建5座,改建4座。2020年全县计划建设厕所9座(含第三卫生间1座),其中新建5座,改建4座。旅游景区、旅游公路沿线、县城旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇内厕所全部达到A级标准,4A级以上景区全部设立“第三卫生间”。推进厕所革命社会化,鼓励支持旅游服务重点行业新改、扩建旅游厕所,免费开放内部厕所。县城、城镇沿街企事业单位厕所全部实现免费对外开放,让厕所成为陇县旅游形象的新窗口。(县旅发委、县财政局、县住建局、县园林环卫局、县交通局,各镇人民政府)

  (三)旅游业态全面融合

出台“旅游+”融合发展实施意见,推进旅游+林业、教体、交通、工信、工业、健康、住建、水利、农业、文化、文物融合发展,催生旅游新业态、新产品,延伸产业链,构建旅游产业新体系。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等模式,推动常态化运营地方特色演艺节目,增加过夜游客数量。推动大众化餐饮发展,逐步改造和建设一批特色美食街区。全面实施陇县城市商业网点规划,大力发展中央商务区、商贸功能区,引导各大型商场设立旅游商品、旅游纪念品专卖区和专柜;开发山地越野等山地运动旅游项目,打造多种类型的研学旅游产品。依托森林资源,建设一批保健护理、“候鸟”养老旅游产品。支持医疗、养老行业进入景区、酒店。加大特色旅游商品和文创产品开发力度,提高全县旅游商品设计水平,开发一批富有陇县地域特色的旅游商品,做长旅游产业链。支持在南岸新城建设集商品研发、展示销售、合作交流于一体的综合性旅游商品基地;鼓励全县优质旅游商品进入陇县火车站、车站、游客中心的购物区和城乡大型商场超市进行展销,支持发展电子商务。将旅游商品作为全县旅游宣传营销的重要内容,引导支持将特色旅游购物点纳入旅游线路,持续加强对陇县老字号商品、民族旅游商品的宣传推介,让旅游商品成为陇县旅游的金字招牌。(县旅发委、县发改局、县农业局、县林业局、县水利局、县工信局、县住建局、县国土局、县教体局、县文广局、县卫计局,各镇人民政府)

  (四)旅游品质全域提升

监督落实我县旅游景区服务规范、工业旅游服务规范、旅游景区建设管理运营规范等一系列规范要求,积极探索建立旅游质量奖励制度,开展创建旅游标准化示范镇。建立旅游志愿者服务队伍,以提高游客满意度、增强居民幸福感为目标,综合施策、标本兼治,整体提升陇县旅游环境。出台高星级酒店扶持政策,形成以星级酒店为引领,主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿为支撑的旅游住宿业体系,满足不同层次游客的消费需求。推动传统旅行社转型升级,鼓励走集团化、网络化和国际化发展道路,加快开放合作步伐,不断提高专业化、精细化水平。全面落实带薪休假制度,积极探索实行周末2.5天休假模式等弹性作息制度,增加旅游消费时间。全县A级旅游景区全面落实对未成年人、学生、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票的优惠政策。(县旅发委、县人社局、县住建局、县工信局、县物价局,各镇人民政府)

  (五)智慧旅游全域推进

  在县旅游集散中心加快旅游运行监测与应急指挥中心、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台和政务管理平台建设,全面汇聚旅游行业信息和服务信息,实现旅游数据统一集、分析、处理和共享运用,为全域旅游提供数据支持。大力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设,主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付,到2018年,3A级以上景区、旅游宾馆饭店和其他重点旅游场所实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。全县涉旅场所和游客集中区域实现WiFi、移动通讯信号、视频监控覆盖,A级旅游景区4G信号全覆盖。(县旅发委、县工信局、县数字化信息服务中心,各镇人民政府)

  (六)旅游市场全域营销

依托高速等旅游交通主动脉,实施“东进西突”战略,巩固西安及周边现有客源市场,突破兰州、银川、洛阳、郑州、徐州、成都、重庆等主要客源市场。坚持政府引导、旅游企业和社会力量联动,唱响大美关山、神奇龙门、寻根秦源、社火之乡旅游品牌。整合资源在中央媒体强势宣传营销,提高陇县知名度、美誉度。组织和指导景区开展落地自驾游、自驾游嘉年华等活动。依托陇县智慧旅游系统、陇县旅游微博、微信平台,细分产品和客户,进行线上互动交流,积极开展私人订制,实现精准营销。加强旅游新闻网络宣传,在国内外知名网站首页及时播送陇县旅游新闻信息,用新闻事件宣传陇县旅游。加强合作交流,深化区域旅游合作与推介,扩大丝绸之路城乡旅游合作,建立资源共享,线路互推、客源互送的区域合作机制。积极做好节会宣传,利用宝鸡文化旅游节和陇州社火艺术节等品牌,加大陇县旅游宣传推介力度。做好大、中小学生研学旅行产品、线路、活动设计,不断提升陇县旅游影响和吸引力。县旅发委、县工信局、县文广局,各镇人民政府)

  (七)旅游市场全域监管

  切实发挥陇县旅游服务中心、旅游警察、旅游巡回法庭和旅游市场监管的职能作用,实现旅游市场监管的“常态化、规范化、制度化、精细化”,给游客营造一个安全满意的旅游环境。大力开展A级景区整改提升工作,加大明察暗访工作力度,强化A级景区整治整改和动态管理,不断提升全县旅游的环境质量和服务质量。加大旅游市场综合整治力度,切实维护旅游者合法权益。不断完善旅游市场秩序整治联席会议机制,建立旅游企业、导游诚信评价记录制度和动态管理机制,发挥失信惩戒制度、旅游信用信息公示制度等作用。建立旅游服务质量较差旅游景区约谈制度。加强对游客聚集场所和高风险旅游项目联合监管,建立旅游安全风险提示和流量管理制度,健全假日旅游和旅游突发事件应对机制,构建县、镇和涉旅企业三方联动旅游救援体系。落实食品安全责任体系,不断提高旅游市场食品安全保障水平。(县旅发委、县公安局、县人民法院、县编办、县市场监管局、县卫计局,各镇人民政府)

  (八)旅游生态环境全域优化

  牢固树立全域旅游理念,统筹推进百湖千池万顷水面、美丽乡村、最美公路、农村“五改”、防污治霾等环 境整治工作,持续推进绿色陇县、农村气化、农村公路“最后一公里”工程建设,努力打造全景陇县、全季陇县、全域陇县。统筹推进和合理开发旅游资源,加快绿色旅游标准体系建设,推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度。在旅游景区推广使用装配式建筑、充电桩等节能设施。支持景区景点利用新能源环保材料,引进生物降解等先进厕所处理技术。加强银昆高速陇县段、关山大道等旅游公路沿线生态资源环境保护,开展绿化、美化、景观化建设,推动旅游产业与生态保护协调可持续发展。(县旅发委、县环保局、县水利局、县交通局、县市场监管局,各镇人民政府)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导根据创建全域旅游示范县工作要求,在成立旅游发展委员会、旅游治安管理大队、旅游市场监管支队、旅游巡回法庭、旅游服务中心的基础上,进一步落实编制、充实人员,扎实开展各项工作。把全域旅游发展纳入经济社会发展工作的全局,建立旅游联席会议制度,定期召开全域旅游工作推进会议。党政主要领导亲自抓,保证任务明确、责任到人、措施有力、推进迅速,形成推动全域旅游发展的强大合力,确保创建工作有序进行。

  (二)强化政策保障县级各部门要全面落实国家、省、市、县出台的促进旅游业发展的政策措施。每年预算1000万元的旅游专项资金用于全域旅游发展,并逐年稳步增长。发改、财政、公安、交通、住建、国土等相关部门要出台支持配合全域旅游发展的专项意见,制订旅游投融资、税收、人才等专项扶持政策,各涉旅部门要积极向上争取项目和资金。县统计局与县文物旅游局要设立旅游数据中心,构建适应陇县全域旅游发展的数据统计体系。国土局要推进旅游用地政策改革创新,落实差别化旅游业用地政策,每年保证一定数量的土地指标用于保障旅游项目用地。建立健全县领导联系旅游项目制度,不断扩大在建旅游项目总投资和年度实际投资规模。(县旅发委、县财政局、县发改局、县国土局、县交通局、县住建局、县统计局、县工信局、县招商局,各镇人民政府)

  (三)强化目标考核建立全域旅游示范县创建工作目标责任考核体系,将创建工作纳入镇政府和县级部门年终目标责任考核和季度重点工作点评内容,健全讲评、观摩、问责等制度,对创建工作进行全程督办,及时协调解决创建工作中出现的新情况、新问题,确保创建工作务实高效推进。(县考核办、县旅发委、县发改局,各镇人民政府)

(四)营造良好氛围注重整体策划、宣传,加强全县旅游形象及旅游品牌推广。充分利用广播、电视、报纸、网络、微信公众号等渠道,大力宣传全域旅游示范县创建工作的目的意义、特色亮点、成效做法,形成强大宣传声势,营造全社会参与全域旅游发展的良好舆论氛围。(县旅发委、县文广局,各镇人民政府)

附件:1.陇县全域旅游示范县创建责任单位工作任务表

      2.陇县全域旅游示范村建设工作任务分解表

 

附件【陇县全域旅游示范县创建责任单位工作任务表.doc
附件【陇县全域旅游产业推动乡村振兴工作任务分解表.doc
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